В свое время создание списков населенных мест было вызвано исторической необходимостью. Экономическое и социальное развитие Российской империи второй половины XIX в. требовало от статистических органов полной и точной информации о численности и составе населения, а также о его расселении на территории страны.
Начиная с 1861 г. Центральный статистический комитет, образованный при Министерстве внутренних дел, стал публиковать «Списки населенных мест Российской империи», каждый выпуск которых был посвящен отдельной губернии. Сведения о поселениях собирались в соответствии с единой программой и, как правило, включали следующие пункты: название населенного места; топографическое обозначение его положения; расстояние городов от столичного и губернского, селений от уездного города и стана; в городах и селениях указывалось число дворов, число жителей обоего пола, количество молитвенных зданий, благотворительных и учебных заведений, ярмарок, базаров и пристаней, почтовых станций, фабрик и заводов. Перед списком каждой губернии помещались общие сведения, в виде предисловия, и географическая карта, составленная на основе карт Военно-топографического депо, дополненная данными из рукописных, специальных и других карт, а также сведениями от начальников губерний.
В списках населенных мест нашли отражение как административно-территориальное деление губерний, уездов, волостей, географическое расположение населенных пунктов, так и социально-экономические, культурные связи, которые сложились в сельской местности. Общероссийское издание «Списков населенных мест» было единственным в дореволюционной России, далее эта работа была поручена местным земским органам. Это один из основных источников по сельскому расселению, который в отдельных случаях может быть более информативным, чем любая старая карта.
Список изданий Центрального Статистического комитета (За период с 1861 по 1885 годы было издано 43 выпуска):